纵信优配中央重磅会议明确：努力稳定新出生人口规模

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。此次会议部署2026年经济工作。其中纵信优配在“坚持民生为大纵信优配，努力为人民群众多办实事”这一明年经济工作要抓好的重点任务中，强调要倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

数据显示，2024年，全国出生人口为954万人，比2023年增加52万人，这是自2017年以来连续下降后的首次回升，人口出生率为6.77‰，比上一年提升了0.38个千分点。

2022年以来我国人口发展进入到减量阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。近三年来，全国人口累计减少432万人。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保对第一财经分析，稳定新出生人口规模十分关键，可避免人口下降速度太快，同时缓解少儿比例下降过快，避免人口结构变化太快，使得人口均衡发展。人口高质量发展的一个重要方面就是结构优化，包括年龄结构。

姜全保说，从产业发展来说，稳定新出生人口规模直接提振“母婴及育儿”相关产业链，包括奶粉，童装，玩具、家政等产业。同时，可缓解教育等行业的“收缩焦虑”，激活全生命周期的消费潜力，扩大内循环。

其中，倡导积极婚育观十分关键。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。

姜全保对第一财经分析，我国未婚生育的数量比较少，对大部分人来说，都是先结婚后生育。倡导积极婚育观，意味着生育支持政策措施进一步向前延伸。当前，育儿补贴等措施已经实施，接下来需要进一步从文化倡导等各方面，建设生育友好型社会，让年轻人敢婚敢育。

根据民政部发布的数据，2025年前三季度结婚登记515.2万对，与去年同期的474.7万对相比，增加了40.5万对，同比增长8.5%。单看2025年第三季度，结婚对数161.3万，比去年同期增长了22.5%。

近年来，我国大力提倡适龄婚育，构建和完善全社会的婚育支持体系。目前全国已有29个省份明确延长婚假。其中山西、甘肃最长，可享受30天婚假。婚假延长之外，婚姻登记的便利度也大幅提升。自今年5月10日起，新修订的《婚姻登记条例》实施，婚姻登记地域限制取消，新人领证不再需要户口本，婚姻登记全国各地通办。取消婚姻登记需要出具户口簿的规定，不用再回户籍地办理登记。这对于长期在非户籍地工作的人们来说，进行婚姻登记更加方便。同时，近年来结婚登记场景也越来越多样化。在婚姻登记全国通办后，旅游即可就地结婚。

同时，近年来，我国大力提倡适龄婚育，目前一些地方已经开始奖励结婚。其中，在山西省吕梁市，自2025年1月1日起，在吕梁市登记结婚（双方均为初次登记）且女方年龄在35周岁及以下的夫妇，给予1500元的奖励。此外，包括广州市白云区龙归南岭村、东莞市横沥镇新四黄塘村等地，也纷纷出台奖励结婚的措施。近期以来，浙江杭州、宁波等多地向新婚夫妇发放结婚消费券。

生育支持体系一套“组合拳”，包括育儿补贴、教育、托育、婚恋等多个方面纵信优配，需要长期综合施策。

今年7月28日，全国性的重要民生政策——国家育儿补贴制度实施方案公布：2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。

其后，国务院办公厅印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》提出，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策。

11月14日，第五届中国人口与发展论坛在北京举行。国家卫生健康委主任雷海潮介绍，“十四五”以来，我国不断完善生育政策体系和激励机制。雷海潮表示，在经济支持方面，将三岁以下婴幼儿的照护费用纳入个人税收抵扣范围，扣除标准提高到2000元，免除公办幼儿园大班的保教费，扩大生育保险的覆盖面，推动实现生育津贴直接发放到个人，建立实施育儿补贴制度，对符合法律法规规定生育的三周岁以下婴幼儿，每年发放3600元的补助，这是惠民生投资于人的重要制度性安排。在服务支持方面，截至目前，全国共有托育服务机构12.6万家，托位总数达到665.7万个。其中，普惠托位数明显增长，千人口的托位数已经达到4.73，超额完成“十四五”规划中提出的千人口托位数4.5的目标。在时间支持方面，各省份普遍延长产假至158天或以上，设立了15天左右的配偶陪产假，5到20天不等的育儿假，全社会支持生育的氛围日益浓厚。

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